转型发展对质量管控提出挑战当前勘察设计行业质量管理面临的主要问题

         全国范围内的工程勘察设计质量总体稳定，行业企业在基础设施、住房、公建、工业建筑等领域的工程建设质量、安全和效益发挥了重要的先导作用，充分体现了勘察设计作为工程建设龙头和灵魂的地位。

质量管理存在以下四个方面的主要问题：

一是行业内工程项目的勘察设计深度不一，质量水平参差不齐，呈现两极分化趋势。大中型的综合设计院、工程公司、工程咨询公司在质量管理方面更为规范，投入资源更多，施工图的质量水平相对比较有保障；而部分中小型设计机构在勘察设计水平、技术要求、质量把控以及交付产品的设计深度上还存在较大差距，加之一些企业过于追求经济效益导向，对于质量管理不太重视，缺少体系化的管理制度和团队，导致质量水平良莠不齐，施工图审查的一次性通过率不高。

二是勘察设计行业的标准规范的制定、更新滞后于技术、经济的发展。由于市场化竞争意识的加强，各企业对自身知识产权的保护不断升级，先进技术的共享程度越发艰难，目前越来越多的标准规范已经逐渐变成企业行为，不能反映行业整体发展水平和需求。此外，由于目前体制，标准规范的制定缺乏行业统一的支持，有些现存标准成为个别企业和一些企业的标准，严重制约了行业的发展。

三是勘察设计行业面临的市场形势与其对项目质量的责任不能完全匹配，导致无法充分发挥对工程建设质量的先导作用。首先，在过去一段时期内，经济发展速度和基建投资增长的速度非常快，导致工程建设产业链前后端过于追求效率，却不同程度地忽视了质量与效率的平衡；其次，激烈的市场竞争和咨询、设计、施工相对分离的行政管理体制使得勘察设计缺乏在工程建设全过程中的话语权和影响力，表现为设计收费不断下降、设计周期过度压缩等问题。勘察设计单位缺少对建设工程全过程质量水平负责的能力和积极性，最终设计质量不得不让位于建设单位、开发商的建设周期和经济效益。

四是行业内企业的质量责任意识有一定程度放松，行业和企业质量管理人才队伍严重不足。由于市场形势所迫，许多企业面对恶性压价竞争、业主过度压缩设计工期等情况，重效益、轻质量的风气有所抬头。加之在一些质量责任事故中业主、工程建设单位往往承担了主要责任，这使得行业内企业对自身质量的责任意识有所放松，对工程勘察设计质量风险的警惕性不足，部分企业为了高产值，存在以“质量”换“数量”的现象。

业务转型升级为质量管理带来新挑战

面对经济增速的趋缓以及行业竞争的加剧，为了避免同质化竞争带来的业务下滑、收费水平下降，业务模式转型升级已经成为工程勘察设计企业谋求进一步发展的必然选择，这为质量管理带来了新的挑战。

首先，质量管理理念需要更新。勘察设计单位习惯了以设计的眼光和角度看待工程建设各环节和产业链上下游的质量问题。而业务转型升级则要求必须从整个工程建设全过程和产业链上下游共同发展的角度看待问题。特别是工程建设过程中对成本节约和保证质量之间的平衡，从发展转型较好的企业实践经验来看，这一过程对勘察设计理念的转变有巨大影响。如果总承包项目要盈利，勘察设计人员对工程成本和造价的意识和控制力必须比单纯勘察设计项目有显著提升。

其次，质量管理体系需要升级换代。无论是精专化和特色化，或者是工程总包业务发展，都会面临从原来单一的勘察设计环节转向涉及产业链上下游和设计、采购、施工等多个环节，所以其质量管理体系必然要充分考虑各环节间的衔接、交叉，这就需要对整个项目的质量管理工作流程等作出更新和调整，从而克服咨询、设计、采购、施工、调试、运营相互制约和脱节的矛盾。而且工程总承包业务的管理一般多采用强矩阵式的管理模式，全产业链的发展更需要跨业务形态的管控，支撑其业务发展的组织结构、人力资源体系等与单纯的工程设计业务有很大不同，因此质量管理标准体系也需要进行相应调整。

第三，人才队伍建设必须加强。工程总承包业务将对质量管理人才队伍建设提出更高要求，在增加人员数量、优化人才结构的同时，还需做好教育培训工作，提升人员整体素质。

国际化发展为质量管理带来的新挑战

随着工程勘察设计行业国际化程度的加深，质量管理体系及标准在国际化发展的不同阶段面临不同的风险与挑战。

首先，在国际化发展初期，工程勘察设计企业面临的挑战主要来自于质量标准与国际接轨的问题，以及在明确国际工程项目质量管理流程的同时，对质量管理体系、项目管理模式等如何进行相应调整。此外，对于海外项目，很多情况下需要聘用一定数量的当地人员，而这将使企业的质量管理工作面临文化融合的挑战。

其次，当工程勘察设计企业进入国际化经营阶段，其面临的风险将主要来自于目标市场政策及经济环境的变化，以及文化背景的差异。而此时，工程勘察设计企业质量管理的难点就转变为构建一个具有更强包容性及抗风险性的质量管理体系，以及如何建立一支国际化的质量管理人才队伍。例如，很多中东欧国家的招投标文件及项目实施过程中必须用当地语言，而面对区域性小语种、小国家的质量标准、管理习惯、管理文化都给中国勘察设计企业的质量管理提出很高要求。

另外，对进入资源国际化阶段的工程勘察设计企业来说，质量管理面临的最大挑战将在于对这些分支机构的管理控制，一旦管理控制出现问题，将直接影响海外项目的进度及成本，进而影响项目质量。

新技术应用为质量管理带来新问题

工程勘察设计行业的技术创新将会进入一个全新的发展阶段，以信息化、绿色、节能、环保技术为代表的新技术研发与应用已经成为行业关注的焦点。新技术的应用和推广，将突破原有质量管理覆盖的区域和范围，对质量管理提出更高要求，带来新的发展空间。首先，新的工程技术、应用技术的突破与推广要求工程勘察设计质量管理标准的及时更新与完善。一些新技术应用方面的领先企业已经开始研究和编制新技术的质量管理标准，领先企业的质量标准最终将很大程度地影响整个行业质量管理水平的提升。例如，随着建筑设计行业BIM技术的应用，行业内缺乏统一的BIM设计标准，所以使得质量管理工作面临一定困难。

其次，新技术应用需要全产业链协作。技术创新成果的应用涉及到工程建设各个环节的过程中，工程勘察设计环节的质量标准和规范管理起着重要的引领作用，但受益方往往是建设和运营环节。工程勘察设计企业相比较下游工程建设、运营环节企业而言，规模和实力都明显不足，难以带动大产业链整体的趋势，需要通过政府、协会等公共平台支撑和协作，整合产业链前后端，共同推进新技术的质量管理体系建设。

最后，企业质量管理体系建设滞后影响新技术应用过程中的质量管理。新技术的质量管理体系建设及质量管理是一项专业性很强的工作。特别是在新技术推广应用初期，相关的专业技术人才必然面临较大短缺，而质量管理体系建设需要大量的专业人才，企业此时主要考虑市场拓展和完成生产任务，质量管理体系的建设往往会滞后。这会对工程勘察设计质量造成不利影响，也会削弱新技术的吸引力和推广力度。

对于知识密集型的勘察设计行业而言，质量管理需要解决从行业标准、产业链上下游共识到企业内部三个层面的有效衔接，确保新技术应用推广成果，最大程度地提升生产力。

跨领域发展为质量管理带来新边界

工程建设行业的周期性和日益激烈的市场竞争，促使大中型的工程勘察设计企业将拓展本行业外的领域作为重要的方向，国家政策也鼓励大型企业向综合化发展。跨领域发展主要有两种模式，其一是通过业务拓展、并购等形式直接进入新的细分领域；其二是结合自身优势，发展交叉领域，填补市场空白。对于跨领域发展的工程勘察设计企业，质量管理的边界进一步扩大，特别是多元化的集团企业，面临的首要问题是根据集团管控的思路，建立分层次的质量管理体系，将宏观的质量体系管理和具体业务的质量管理、质量控制适度分离，做到不同业务板块之间的质量管理既有统一标准，也有各自业务自身的差异化。在质量管理实践中，如何把握好职能性的质量体系管理和业务性质的质量管理两个层次之间的衔接和配套，是跨领域发展的勘察设计企业需要解决的关键问题。对于采用并购方式进行跨行业发展的勘察设计企业，可能会面临并购后不同的质量管理体系适度整合的问题。

业务模式转型升级、国际化、新技术应用、跨领域发展四个方面是勘察设计行业现在和未来一段时期内最主要的发展趋势，把握好这几个方面对质量管理的影响，谋划和应对相应问题的方案，是整个行业进一步提升工程勘察设计质量水平的共同挑战。

作为一个多数成员为高新技术企业的创新型行业，工程勘察设计质量管理水平提升必然要以创新为灵魂。在此，向全行业发出如下倡导和建议：质量为本，创新为魂，凝聚全行业力量，通过优化市场环境、加快行业标准编制、加强新技术研发投入、推进信息化建设、打造高水平人才队伍五项主要措施，为中国全面建成小康社会、推进新型城镇化建设提供更高质量的服务和产品。

对于知识密集型的勘察设计行业而言，质量管理需要解决从行业标准、产业链上下游共识到企业内部三个层面的有效衔接，确保新技术应用推广成果，最大程度地提升生产力。